Τα μέτρα της κανονιστικής παρέμβασης στον κλάδο διανομής έντυπου Τύπου ανακοίνωσε η Επιτροπή Ανταγωνισμού.
Η ολομέλεια της Επιτροπής αποφάσισε στις 23 Δεκεμβρίου 2020 την εκκίνηση κανονιστικής παρέμβασης και με σημερινή ανακοίνωση εξειδικεύει τα μέτρα.
Σκοπός της κανονιστικής παρέμβασης, όπως αναλύεται στη σχετική απόφαση, είναι να «διασφαλιστεί ο ελεύθερος ανταγωνισμός, υπό το πρίσμα της προστασίας ενός ελάχιστου επιπέδου πλουραλισμού και πολυφωνίας, μέσω της ελευθερίας κυκλοφορίας, διανομής και πώλησης εντύπων».
Η Επιτροπή Ανταγωνισμού διαπίστωσε ότι στον συγκεκριμένο κλάδο «δεν υπάρχουν συνθήκες αποτελεσματικού ανταγωνισμού», όπως και ότι η εφαρμογή άρθρων σχετικού νόμου «δεν επαρκεί για τη δημιουργία συνθηκών αποτελεσματικού ανταγωνισμού».
Συγκεκριμένα, η Επιτροπή σημειώνει ότι η αγορά διανομής Τύπου, σε επίπεδο πρακτορείου διανομής «φέρει χαρακτηριστικά φυσικού μονοπωλίου ή βασικής διευκόλυνσης, το οποίο, όμως, είναι ιδιωτικό και μη ρυθμιζόμενο, και συνεπώς αυτό συνιστά από μόνο του στρέβλωση του ανταγωνισμού».
Επίσης, αναγνώρισε ότι στο πλαίσιο της αλλαγής στη μετοχική σύνθεση του πρακτορείου- τον Μάιο του 2021- «η κάθετη κοινή ιδιοκτησία ορισμένων εκδοτικών επιχειρήσεων παραμένει, ενώ πλέον δεν φαίνεται να υπάρχει, με βάση αυτά τα στοιχεία της μετοχικής σύνθεσης, κάθετη κοινή ιδιοκτησία συγκεκριμένου μετόχου».
Παρόλα αυτά, «το κίνητρο κάθετου περιορισμού των ανταγωνιστών εκδοτικών επιχειρήσεων δεν μπορεί να αποκλειστεί σε μετέπειτα αλλαγή της μετοχικής σύνθεσης του πρακτορείου, ενώ ο δείκτης vGUPPI δεν εξετάζει τις πιθανές επιπτώσεις στον ανταγωνισμό μέσω της ποιοτικής υποβάθμισης των ανταγωνιστικών στους εκδότες μετόχους του Πρακτορείου εντύπων (π.χ. σε όρους περιεχομένου, πλήθους/συχνότητας εκδόσεων κ.λπ)».
Οι επιπτώσεις στην τιμή, λόγω κάθετου αποκλεισμού, είναι μόνο μία από τις πιθανές αντιανταγωνιστικές εκφάνσεις της κάθετης κοινής ιδιοκτησίας, «η οποία ακόμα παρατηρείται στη συγκεκριμένη περίπτωση, μια και εξακολουθεί να υπάρχει κίνητρο για την αύξηση του κόστους της διανομής, μέσω της αύξησης της τιμής διανομής, με σκοπό τον περιορισμό της ποιότητας των προϊόντων ανταγωνιστικών εκδοτικών επιχειρήσεων, και συνεπώς την ανταγωνιστική τους αποδυνάμωση».
Για αυτούς τους λόγους, η Επιτροπή Ανταγωνισμού, ανακοίνωσε τα εξής μέτρα:
- Να θεσμοθετηθεί σύστημα προηγούμενης γνωστοποίησης μετοχικών μεταβολών στη σύνθεση του μετοχικού κεφαλαίου του Πρακτορείου Διανομής Τύπου στην Επιτροπή Ανταγωνισμού.
- Υποχρεώνει το Πρακτορείο Διανομής Τύπου να λαμβάνει μέτρα για τη δημιουργία «σινικών τειχών» (Chinese walls) που θα αποτρέπουν τη διαρροή εμπορικά ευαίσθητων πληροφοριών προς το γνωστοποιούν μέρος του υπό α) μέτρου ως προς την εμπορική πολιτική του Πρακτορείου Διανομής Τύπου αναφορικά με τη διανομή τύπου.
- Επιβάλλει τη σύσταση μίας Συμβουλευτικής Επιτροπής με τη συμμετοχή εκπροσώπων των ενδιαφερομένων μερών που δραστηριοποιούνται σε ολόκληρη την αλυσίδα αξίας διανομής τύπου με συμβουλευτικό και γνωμοδοτικό ρόλο επί της εκάστοτε προτεινόμενης Εμπορικής Πολιτικής του Πρακτορείου Διανομής Τύπου.
- Ορίζει Ombudsman/Διαμεσολαβητή για την εποπτεία των επιβαλλόμενων μέτρων της παρούσας, με τα εξής καθήκοντα και υποχρεώσεις:
- τον έλεγχο εάν πληρούνται οι προϋποθέσεις προηγούμενης γνωστοποίησης μετοχικών μεταβολών στη σύνθεση του μετοχικού κεφαλαίου του Πρακτορείου Διανομής Τύπου και την εκτίμηση των δεικτών vGUPPI.
- τον έλεγχο της τήρησης των «σινικών τειχών» (Chinese walls) και τη συμμετοχή στα όργανα διοίκησης του Πρακτορείου Διανομής Τύπου (ΔΣ/ΓΣ) όταν συζητούνται θέματα της εμπορικής πολιτικής του Πρακτορείου που αφορά τη διανομή τύπου, χωρίς δικαίωμα ψήφου.
- την εκπόνηση της Πολιτικής Ουδετερότητας του Πρακτορείου Διανομής Τύπου.
- τον συντονισμό, συμμετοχή και άσκηση καθηκόντων Προέδρου στη Συμβουλευτική Επιτροπή.
- τη σύνταξη σχεδίου Κώδικα Συμπεριφοράς προς την Επιτροπή Ανταγωνισμού, εφόσον κριθεί απαραίτητο μετά την αρχική αξιολόγηση των ανωτέρω.
Σε περίπτωση μη συμμόρφωσης με οποιαδήποτε από αυτές τις υποχρεώσεις, η Επιτροπή Ανταγωνισμού απειλεί με επιβολή χρηματικής ποινής ύψους 10.000 ευρώ σε κάθε μία από τις επιχειρήσεις και για κάθε ημέρα μη συμμόρφωσης, μετά την παρέλευση του προβλεπόμενου χρόνου.
